小区附近是否有医院，是不少人置业的重要考虑因素。不过，医院门诊部“空降”青岛市市北区某小区居民楼内，就让业主担心了：进驻的医院可能导致生活区域受到医疗污染、公共资源遭侵占等。而且业主维权还受到恐吓。小区违规设立医院，到底应由谁来监管呢？

“空降”医院遭小区居民联合反对

楼顶开洞加盖、一堆堆建筑垃圾向外搬运、数十台医疗设备通过吊车运进楼内……青岛市市北区某小区的业主介绍，近两个月来，小区楼下的配套网点房一直在紧锣密鼓地装修。

在小区居民完全不知情的情况下，近日大成公馆一纸“要建医院、月子中心和养老院”的通告让业主们措手不及。未来医疗垃圾的环境污染、医疗设备的辐射、传染病以及接踵而来的各种噪音尤让业主们担忧。

目前小区入住475户，联名签字反对的高达300余户，占比超过60%。

谁料想，开发商没有向小区居民做解释工作，只是将小区居民自发悬挂的带有反对标语的横幅扯下。

8月20日凌晨，小区两户居民发现家门口被泼了红油漆，还写上了“XX再带头闹事，X你全家”等红色字迹。其中一户业主夫妇年逾六旬，已受到严重惊吓。“对我们来说，真的是飞来横祸，我和老伴吓得晚上都不敢出门。我们平静的生活就这么被打破了。”

两户业主均在8月20日报案。但截至目前，辖区派出所青岛市市北区华阳路派出所仍未破案。

律师表示，只要半数以上业主反对，居民即有权利拒绝在其居住的小区内设立各类医疗机构。此观点也获得了青岛市市北区卫计委负责人的认同。

巧妙的时间差

9月22日，小区楼下的某门诊部已赫然挂牌。据介绍，门诊部设有内科、外科、儿科、耳鼻喉科、眼科等14个科室。另外还设有某母婴专护中心及颐养中心。

青岛市卫计委表示，该小区并未获批设置医院的资质，开发商某地产有擅自扩大业务经营范围及使用面积的嫌疑。青岛市卫计委一名工作人员称，虽然卫计委收到了青岛某医院管理有限公司的申请材料，但卫计委还未审批。

在未获得审批的情况下，这家“门诊部”是如何设立的？青岛市市北区卫计委一位负责人说，2014年初，该单位仅审批同意该小区网点设立社区门诊部而非医院，且审批面积仅1000余平方米。“我们也到现场看过，其施工面积有10000余平方米，我们只对自己审批的1000余平方米负责，剩下9000多平方米我们也不知道他们在做什么，也没有权力去干涉。”

项目施工方青岛某有限公司说：“门诊部面积约1600平方米，并不是开设一家医院。不提供住院服务，没有病床。”然而，根据上述门诊部的公示，该门诊部规划床位100张，建筑面积高达15000平方米。这与施工方的回复明显矛盾。

我国相关法规规定，设立门诊部、医院等医疗机构，必须首先进行公示，后期还要通过环境评测。据记者了解，目前该门诊部并未经过环保部门的“环评”。

该小区的集中交付及入住时间为2014年底。而根据青岛市市北区卫计委的说法，该社区门诊部的审批时间为2014年初。根据青岛市政府办公厅政务服务热线办公室的回复，2015年11月，该小区举行首届业主大会暨业主委员会成立仪式。也就是说，该门诊部通过审批是在大多数业主不知情的情况之下，既然无人知晓，自然无人向政府部门举报和提出异议，更不需要获得业主委员会的许可。

“该地产巧妙地打了个时间差，在我们入住之前就把医疗机构申报通过了。”一位张姓业主说，“然而，在我们购买商品房的时候，开发商还跟我们说，楼下的网点将建成商场和超市，以便利居民生活。这明显是欺诈销售！”

业主维权 申诉无门

对于该小区违规设立医院一事，青岛市环保局回复：“经落实，已要求施工单位加强管理减少噪声扰民现象发生。”

青岛市市北区政府回复：“大港街道城管中队已与施工单位进行沟通，注意文明施工防止扰民。”“针对业主遭泼油漆恐吓的问题，建议直接报警，由公安调查处理。”

青岛市规划局市北分局回复：“根据土地使用性质，规划局仅允许社区网点规划作为商服用途，只适用于社区配套商业。”

一位工作人员对居民表示，“你们只能上访”。据悉，小区业主已经依法联名向青岛市市北区信访局等部门上交了上访材料，但截至目前，仍未获得答复。

业主、医院、地产商、施工单位……现在或许已经不是沟通不畅的问题了。如果医院所用的房子是住宅房，医院肯定不能入驻；如果规划是商业用房，医院又通过相关部门合法审批，医院就可以入驻。因此事涉及部门较多，包括卫生、工商、规土、房产管理、城管执法、环保以及公安部门等均有责任，但在执行中往往存在“九龙治水”的问题，只有各部门联合严格执法才能切实维护业主权益。如果大多数业主确实不愿意医院建在小区内，通过法律途径进行解决也不失为一个方法。

（环球医学编辑：丁好奇 ）

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